王岐山同志關(guān)于運用好批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查四種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)的論述，既是對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對當(dāng)前和今后一個時期全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)要求。各級黨委和紀(jì)委必須按照“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以紀(jì)律建設(shè)的實際成效推進從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨落到實處。

然而，一些基層紀(jì)委在運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，也出現(xiàn)了這樣的疑問：扭住紀(jì)律不放松，體現(xiàn)抓早抓小，是不是意味著反腐敗的力度有所減弱？運用“四種形態(tài)”加強對黨員干部的監(jiān)督管理是紀(jì)委的分內(nèi)工作，是不是與黨委無關(guān)？用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，是不是意味著不再緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”？

對此，本欄目圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，策劃《執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)》《黨委責(zé)無旁貸》《點面結(jié)合精準(zhǔn)打擊》三個專題分三期進行思考辨析，幫助大家澄清模糊認(rèn)識，拿出具體對策，切實把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”做細(xì)做實。

“雜音”：反腐力度減弱了？

“提出‘四種形態(tài)’，是不是意味著反腐敗開始轉(zhuǎn)向、出現(xiàn)拐點了？估計今后紀(jì)律審查的節(jié)奏也會放緩、力度也會減弱?！薄凹o(jì)委從此以后不怎么查大案了，頂多是給個組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分?！薄凹o(jì)委工作的重心會不會轉(zhuǎn)到對輕微違紀(jì)問題的發(fā)現(xiàn)和處理上，而放松對腐敗問題的懲處，是否會導(dǎo)致該立案的不立案，該處分的不處分，該重處分的輕處理？”……

運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求提出后，在一些黨員干部中引起軒然大波。有人猜測、困惑、不解，有人等待、觀望、徘徊，還有人誤讀、誤解、誤判。如果不澄清以上這些錯誤認(rèn)識和模糊看法，必將影響新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的進程。對此，各級紀(jì)委必須高度警惕。

“雜音”緣何而來

這些思想上的困惑、理解上的偏差、認(rèn)識上的誤區(qū)，之所以有一定的生存空間，一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)會運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上形而上學(xué)、斷章取義，只知其然不知其所以然，沒有準(zhǔn)確全面地把握“四種形態(tài)”的實質(zhì)。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于把反腐敗與穩(wěn)定、發(fā)展對立起來看，怕辦案多了影響本地本單位形象，影響干部積極性，影響經(jīng)濟發(fā)展，影響個人前途，在落實關(guān)于“四種形態(tài)”的決策部署上做選擇、搞變通。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正，潛意識中存在抵觸情緒，擔(dān)心加大反腐敗力度會“拔出蘿卜帶出泥”，傷及自身，試圖進行錯誤引導(dǎo)，規(guī)避自身風(fēng)險。

理性面對“雜音”

運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，目的是為了懲前毖后、治病救人?！八姆N形態(tài)”深化了對違紀(jì)違法問題的規(guī)律性認(rèn)識，把握了黨員干部從“破紀(jì)”到“違法”的演變路徑，設(shè)立層層防線，把反腐敗工作提前到了“破紀(jì)”之初。對于黨員干部，要求不是放松了，而是更嚴(yán)了；標(biāo)準(zhǔn)不是降低了，而是更高了。對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，任務(wù)不是減少了，而是增多了；力度不是減弱了，而是增強了；節(jié)奏不是放緩了，而是加快了。運用“四種形態(tài)”，絕不意味著對違法犯罪的分子以紀(jì)代法、高舉輕放，而是要兩手抓，一手抓正本清源不懈怠，一手抓高壓懲腐不手軟，通過織密紀(jì)律之網(wǎng)，在法律底線上設(shè)置多道防線，防止黨員干部由“好同志”淪為“階下囚”。

對策：轉(zhuǎn)變方式盯“違紀(jì)”

“四種形態(tài)”是減少腐敗存量、遏制腐敗增量的有效方式。作為黨內(nèi)專司紀(jì)律檢查的監(jiān)督機構(gòu)，在運用“四種形態(tài)”的同時，必須加大紀(jì)律審查力度，在線索處置、立案審查、審理報告等各環(huán)節(jié)，都以紀(jì)律為尺子進行衡量，推動紀(jì)律審查工作按照“四種形態(tài)”要求進行轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的強烈信號。

線索分類處置——瞄準(zhǔn)抓早抓小

加強分析研判。線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對線索進行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋。要根據(jù)“四種形態(tài)”的要求，注重對各種信息的研判分析，建立以問題為導(dǎo)向的評價機制，分清主次，區(qū)別對待，對黨員干部的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。

運用多種方式。根據(jù)問題線索的不同情況，更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式及時進行分類處置，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。有的聽到問題反映就要找本人核實，有則改之、無則加勉；有的可通過談話函詢的方式，讓被反映的領(lǐng)導(dǎo)干部把問題如實講清楚，記錄形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之后要嚴(yán)肅處理。

拓寬發(fā)現(xiàn)渠道。要在充分運用專項檢查、來信來訪等渠道收集掌握線索的基礎(chǔ)上，通過巡視巡察、日常監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計等措施，主動出擊尋找問題、收集線索。要充分用好反腐敗協(xié)調(diào)小組工作平臺，整合紀(jì)檢監(jiān)察與公安、檢察、法院、審計等部門的信息資源，規(guī)范線索移送、信息共享和協(xié)作排查工作，多方位發(fā)現(xiàn)和查處黨員干部違紀(jì)違法問題。

快查快結(jié)快辦——瞄準(zhǔn)違紀(jì)特點

改變審查方式。正確處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，注重從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，確保紀(jì)律審查工作對著紀(jì)律去，用紀(jì)律管住大多數(shù)。按照“四種形態(tài)”的要求，堅持抓早抓小、動輒則咎，恰當(dāng)運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分、組織調(diào)整等方式處理各類違紀(jì)行為，防止小錯釀成大錯，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)經(jīng)?；?

突出審查重點。將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點；將“三類人”作為主要對象，緊緊盯住黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。對于涉嫌違紀(jì)的干部，如果愿意悔改，積極配合紀(jì)律審查并向組織如實交代問題，就要體現(xiàn)政策，給出路、給機會；對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟等干擾妨礙甚至對抗組織調(diào)查的，要從嚴(yán)從重處理。

提高審查效率。針對違紀(jì)問題，根據(jù)案件情節(jié)、主觀惡性、行為性質(zhì)、造成結(jié)果和影響等情況，合理區(qū)分違法與違紀(jì)、嚴(yán)重違法與一般違紀(jì)、違紀(jì)與失誤等政策界限，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀(jì)律就及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，在確保質(zhì)量的前提下縮短審查周期。要堅持快查快結(jié)，集中力量查清主要違紀(jì)事實，依紀(jì)依規(guī)做出處分決定，其他一律作為線索移送，交由司法機關(guān)調(diào)查處理，以便騰出時間、騰出精力、騰出人手，審查更多的違紀(jì)問題。

審理方式轉(zhuǎn)變——瞄準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)

創(chuàng)新審理方法。按照紀(jì)在法前的要求，聚焦審理違紀(jì)問題，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。要探索黨紀(jì)輕處分案件適用簡易程序的審理工作機制。除較為復(fù)雜需要采取相關(guān)措施的貪賄案件外，對于事實清楚、易于查證、通過外圍排查就可固定證據(jù)的線索，在初核期間完善固定客觀證據(jù)，提請審理提前介入，確保初核了結(jié)、立案報批、調(diào)查取證、定性量紀(jì)、移送審理、移送司法等程序與實體并重。

改進審理文書。審理報告不能等同于司法審查報告，不能把關(guān)注點集中于涉嫌貪腐等違法行為，而要更多體現(xiàn)、描述和報告違反黨紀(jì)的情形和后果，彰顯紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)肅性和剛性約束。在審理報告等文書中，要按照先違紀(jì)后違法的原則，重點突出違紀(jì)事實，將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進行分類和表述，將違紀(jì)問題與涉嫌犯罪問題分開表述，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，體現(xiàn)黨內(nèi)審查特點。

用好紀(jì)言紀(jì)語。要準(zhǔn)確運用新修訂的“兩項法規(guī)”精神，加強對執(zhí)紀(jì)審理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點對違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法銜接等問題進行規(guī)范。對于定性的分析，要圍繞新《條例》中相應(yīng)錯誤的構(gòu)成要件來陳述，用紀(jì)言紀(jì)語說明從重從輕的量紀(jì)情節(jié)，并先確定每種錯誤各自應(yīng)給予的黨紀(jì)政紀(jì)處分檔次，再按照合并處分的規(guī)則，確定最終的處分檔次。