近期，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委、中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組嚴(yán)肅查處了中國(guó)鐵路物資（集團(tuán)）總公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)鐵物）原總經(jīng)理宋玉芳等人嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中冶集團(tuán)）原董事長(zhǎng)楊長(zhǎng)恒等人嚴(yán)重違反工作紀(jì)律、違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失兩起案件，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

1 中國(guó)鐵物原總經(jīng)理宋玉芳等人嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失案

（一）基本案情

經(jīng)查，2009年11月2日，中國(guó)鐵物時(shí)任總經(jīng)理、黨委副書記宋玉芳，未經(jīng)黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)審議，違規(guī)簽發(fā)廢止《關(guān)于在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的若干規(guī)定》及關(guān)于強(qiáng)化擔(dān)保措施的指導(dǎo)意見等文件，資金型業(yè)務(wù)由此松綁。

2009年至2013年，宋玉芳以及中國(guó)鐵物時(shí)任黨委書記李文科，副總經(jīng)理許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采等人，違反國(guó)家法規(guī)，違反黨和國(guó)家關(guān)于企業(yè)特別是中央企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的政策，不顧法律風(fēng)險(xiǎn)提示，主導(dǎo)并推廣中國(guó)鐵物大量開展鋼材、鐵礦石、煤炭等大宗商品融資性貿(mào)易。

在此過程中，上述領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，放縱風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)子企業(yè)存貨管理混亂、合同監(jiān)管失控等問題放任不理，對(duì)子企業(yè)資信審查不嚴(yán)、擔(dān)保措施不落實(shí)、銀行授信管控粗放等問題疏于管理，子企業(yè)普遍存在與資信差的民營(yíng)企業(yè)開展免評(píng)合作的情況。

2012年8月8日，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)向中國(guó)鐵物發(fā)出要求“采取有效措施，確保公司貨權(quán)的安全”的《提醒函》后，上述領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)警示置若罔聞，未采取有效措施。10月25日,鐵物股份向國(guó)資委報(bào)送的《鋼鐵業(yè)務(wù)管理專項(xiàng)報(bào)告》中仍認(rèn)為融資性貿(mào)易模式不存在問題。

2012年11月起，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)融資性鋼貿(mào)業(yè)務(wù)清理做出專項(xiàng)部署，2013年2月后多次下發(fā)文件，明確要求“嚴(yán)禁開展無(wú)商品實(shí)物、無(wú)貨權(quán)流轉(zhuǎn)或原地轉(zhuǎn)庫(kù)的融資性業(yè)務(wù)”。上述領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)抗國(guó)資委指示，拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和重大工作部署、決定。2013年4月至2013年12月，中國(guó)鐵物所屬?gòu)B門公司等8戶子企業(yè)仍繼續(xù)違規(guī)開展融資性業(yè)務(wù)24.4億元。

2008年至2012年7月30日，未發(fā)現(xiàn)中國(guó)鐵物和鐵物股份黨委常委會(huì)研究經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題的會(huì)議記錄或紀(jì)要。

截至2014年底，中國(guó)鐵物企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)109.7%，所屬能源公司、廈門公司等13家子企業(yè)均已資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本停止。

經(jīng)中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組研究，國(guó)資委黨委決定：中國(guó)鐵物宋玉芳、李文科、許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采6人，作為時(shí)任中國(guó)鐵物黨委班子成員，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，對(duì)拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和重大工作部署、決定的問題負(fù)有直接責(zé)任；嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，玩忽職守、濫用職權(quán)，對(duì)中國(guó)鐵物巨大經(jīng)濟(jì)損失負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，給予宋玉芳、李文科、許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采6人開除黨籍處分，并由有關(guān)中央企業(yè)按程序給予相應(yīng)行政處理。

（二）暴露出的問題及教訓(xùn)

一是有令不行、有禁不止。中國(guó)鐵物對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于企業(yè)特別是中央企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的政策置若罔聞，對(duì)國(guó)資委的三令五申置若罔聞，對(duì)抗國(guó)資委清理整頓的有關(guān)指示，陽(yáng)奉陰違、我行我素、不服監(jiān)管，毫無(wú)政治意識(shí)、大局意識(shí)，無(wú)視黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，背棄了中央企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨缺失。中國(guó)鐵物黨委和鐵物股份黨委軟弱渙散，對(duì)重大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題不研究、不提示；黨委書記、副書記、黨委常委帶頭違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有禁不止；全面從嚴(yán)治黨不力，導(dǎo)致中國(guó)鐵物問題叢生，企業(yè)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)持續(xù)性、系統(tǒng)性地發(fā)生違紀(jì)行為。

三是政績(jī)觀、業(yè)績(jī)觀扭曲。中國(guó)鐵物宋玉芳、李文科等人在扭曲的政績(jī)觀、業(yè)績(jī)觀驅(qū)使下，放棄企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，違規(guī)從事大宗商品融資性貿(mào)易，用虛而不實(shí)的貿(mào)易業(yè)務(wù)量虛增經(jīng)營(yíng)規(guī)模、冒進(jìn)快上，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，最后留下一堆爛攤子，使企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱。

四是制度存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，管控不力。中國(guó)鐵物未建立、實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，合同、資金、存貨、擔(dān)保等管理制度形同虛設(shè)，對(duì)子企業(yè)的各項(xiàng)管控措施不力，制度的“防火墻”完全失效，這是該案暴露的重要制度原因。

2 中冶集團(tuán)原董事長(zhǎng)楊長(zhǎng)恒等人嚴(yán)重違反工作紀(jì)律、違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失案

（一）基本案情

經(jīng)查，2007年5月至6月，中冶集團(tuán)時(shí)任董事長(zhǎng)、黨委書記楊長(zhǎng)恒，總經(jīng)理、黨委副書記沈鶴庭，副總經(jīng)理黃丹，發(fā)展改革部部長(zhǎng)李鵬程等人，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察情況及民營(yíng)企業(yè)唐山恒通提供數(shù)據(jù)資料，啟動(dòng)與唐山恒通的合作。6月5日，楊長(zhǎng)恒授權(quán)黃丹代表中冶集團(tuán)與唐山恒通簽訂《戰(zhàn)略重組框架協(xié)議》。

2007年7月26日，在法律和財(cái)務(wù)盡職調(diào)查已提示唐山恒通有巨大法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況下，楊長(zhǎng)恒主持召開董事會(huì)第五次會(huì)議，臨時(shí)將審議與唐山恒通合作有關(guān)議案改為情況通報(bào)，未經(jīng)正式審議表決，即同意中冶集團(tuán)和唐山恒通的合作。會(huì)上李鵬程的匯報(bào)及沈鶴庭、黃丹的會(huì)議發(fā)言均未如實(shí)陳述法律、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查提示的重大風(fēng)險(xiǎn)。

2007年7月31日，楊長(zhǎng)恒、沈鶴庭違反規(guī)定，在未經(jīng)董事會(huì)授權(quán)或決議、目標(biāo)資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估的情況下，超越權(quán)限，批準(zhǔn)出資3億元購(gòu)買唐山恒通所屬公司存在嚴(yán)重產(chǎn)權(quán)瑕疵的設(shè)備、廠房及土地。合同簽訂當(dāng)日，中冶集團(tuán)違反合同約定的付款條件，在資產(chǎn)尚未交割的情況下，由時(shí)任總會(huì)計(jì)師李世鈺等人簽批先行支付全部合同款。

2007年8月10日，楊長(zhǎng)恒違反規(guī)定，在未經(jīng)董事會(huì)決議、未履行相關(guān)程序的情況下，擅自代表中冶集團(tuán)與唐山恒通簽署《合作協(xié)議書》。8月13日，由李鵬程組織撰寫、楊長(zhǎng)恒修改簽發(fā)，向國(guó)資委報(bào)送不實(shí)報(bào)告。該報(bào)告未采納已形成的法律、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查和審計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)，無(wú)視法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，仍采用前期唐山恒通提供的數(shù)據(jù)，未如實(shí)反映唐山恒通財(cái)務(wù)及運(yùn)營(yíng)情況。

2007年9月，沈鶴庭在未經(jīng)董事會(huì)決議的情況下，違規(guī)授權(quán)中冶南方工程技術(shù)有限公司時(shí)任副總經(jīng)理張哲英與唐山恒通簽訂出資協(xié)議書。11月2日，同樣在未經(jīng)董事會(huì)決議且資產(chǎn)評(píng)估尚未完成的情況下，沈鶴庭擅自與唐山恒通簽訂《〈合作協(xié)議書〉之補(bǔ)充協(xié)議》，擴(kuò)大合作規(guī)模，改變合作條件。

2007年11月9日，新任中冶集團(tuán)黨委書記、副董事長(zhǎng)王為民作為召集人，主持召開中冶集團(tuán)董事會(huì)第八次會(huì)議，審議《關(guān)于重組唐山恒通集團(tuán)的議案》。在該議案未經(jīng)戰(zhàn)略委員會(huì)、資產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)先行專題研究，決策程序嚴(yán)重違規(guī)，議題材料嚴(yán)重缺失的情況下，盲目、草率決策，一致通過并作出并購(gòu)重組唐山恒通的決議，對(duì)決議之前的一系列違規(guī)操作未予以制止和糾正。知悉風(fēng)險(xiǎn)并出席會(huì)議的王為民、沈鶴庭，在會(huì)議中未作充分風(fēng)險(xiǎn)提示。出席會(huì)議的6位董事在表決及代為表決時(shí)，未對(duì)決策程序、材料的完整齊備進(jìn)行審慎審查。該決策直接導(dǎo)致后續(xù)巨額虧損。

經(jīng)中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組研究，國(guó)資委黨委決定：楊長(zhǎng)恒、王為民、沈鶴庭嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，對(duì)中冶集團(tuán)違規(guī)決策并購(gòu)重組唐山恒通造成的巨大資產(chǎn)損失負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，給予開除黨籍處分，并由有關(guān)中央企業(yè)按程序給予相應(yīng)行政處理。李世鈺、李鵬程嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，對(duì)中冶集團(tuán)違規(guī)決策并購(gòu)重組唐山恒通造成的巨大資產(chǎn)損失負(fù)直接責(zé)任，給予開除黨籍處分，并按程序給予相應(yīng)行政處理。參與董事會(huì)決策的其他董事吳鳳山、韓長(zhǎng)林、蔣龍生、文克勤、范英俊、林錦珍，未履行、未正確履行工作職責(zé)，違反工作紀(jì)律，給予黨內(nèi)警告處分。另，黃丹、張哲英已被開除黨籍和公職，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）暴露出的問題及教訓(xùn)

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，重大決策黨委“失聲”。中冶集團(tuán)長(zhǎng)期以黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)，黨委會(huì)在企業(yè)并購(gòu)重組等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)上，職權(quán)不清晰，說(shuō)不上話、插不上手、把不了關(guān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用無(wú)從談起、難以發(fā)揮。

二是破壞民主集中制原則，“三重一大”決策制度淪為“稻草人”。作為早期推行規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)的中央企業(yè)，中冶集團(tuán)針對(duì)依法依規(guī)決策、科學(xué)決策、防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，制定了董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則以及資產(chǎn)評(píng)估、投資管理等一系列決策制度，但公司主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，帶頭違反“三重一大”決策制度明文規(guī)定的程序和權(quán)限，外部董事沒有發(fā)揮作用，不正確履職。從立項(xiàng)到簽約、付款一路違規(guī)，使制度成為擺設(shè)，徹底淪為“稻草人”。

三是監(jiān)督制約缺失，一把手權(quán)力失控。楊長(zhǎng)恒、王為民、沈鶴庭作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，未經(jīng)集體決策、擅自作為，違反程序、違規(guī)決策的行為比比皆是；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制失靈，對(duì)一把手濫用權(quán)力等行為沒有有效制止、糾正，導(dǎo)致權(quán)力失控、行為失范。

四是責(zé)任意識(shí)淡薄，擔(dān)當(dāng)精神匱乏。在并購(gòu)唐山恒通的決策、執(zhí)行整個(gè)過程中，中冶集團(tuán)從公司主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人到具體工作人員，都沒有將維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全作為己任，不及時(shí)提示、不如實(shí)反映項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，正是這一層層的不負(fù)責(zé)任、一步步的隨意輕率、一個(gè)個(gè)的毫不擔(dān)當(dāng)，才導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的巨額損失，是不盡職、不擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫汀＃▏?guó)資紀(jì)）

點(diǎn)評(píng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，是中國(guó)鐵物、中冶集團(tuán)兩起案件發(fā)生的根本原因。國(guó)資委黨委研究決定，將今年作為中央企業(yè)黨建工作“落實(shí)年”，主要任務(wù)就是要全面落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)、中央紀(jì)委七次全會(huì)和全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求在中央企業(yè)落地生根。要對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神抓落實(shí)，針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，重點(diǎn)從體制機(jī)制上找原因，拿出有效管用的硬措施，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，使黨組織真正做到“把方向、管大局、保落實(shí)”。要對(duì)照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》抓落實(shí)，針對(duì)兩起案件暴露的違反民主集中制原則、權(quán)力監(jiān)督約束失控的問題，特別是對(duì)國(guó)資委和派駐中央企業(yè)監(jiān)事會(huì)的反復(fù)提醒置之不理、置若罔聞，根本不把黨章黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)回事、不把上級(jí)三令五申當(dāng)回事的突出問題，堅(jiān)決把該建立的制度建立起來(lái)，該執(zhí)行的規(guī)定執(zhí)行到位，使黨員干部心有戒尺、行有準(zhǔn)繩。要扭住“兩個(gè)責(zé)任”抓落實(shí)，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管，建立逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各種違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督和查處，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決、甚至變形走樣導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問責(zé)。——國(guó)資委黨委書記郝鵬

中國(guó)鐵物、中冶集團(tuán)兩起國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件，是中央第十四巡視組對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委巡視報(bào)告中點(diǎn)名的兩起重大案件。這兩起案件后果嚴(yán)重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻。嚴(yán)肅查處這兩起案件，是國(guó)資委黨委、中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組認(rèn)真落實(shí)巡視整改任務(wù)、扎實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重大舉措，體現(xiàn)的是違規(guī)必究、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。各中央企業(yè)要對(duì)照這兩起案件，深刻反思、引以為戒，認(rèn)真履行管黨治黨的政治責(zé)任，采取切實(shí)有效的硬措施，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不辜負(fù)黨和人民的重托。要敢于擔(dān)當(dāng)、正確決策、積極作為，為做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)奮力拼搏，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！——駐國(guó)資委紀(jì)檢組組長(zhǎng)、國(guó)資委黨委委員江金權(quán)