2015年7月，安徽省委第七巡視組對池州進行巡視。

進駐第五天，一個神秘的舉報電話打進來。舉報人聲稱要提供一名領(lǐng)導干部重大違紀問題線索。約談中，舉報人開門見山，直指池州市委常委、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)黨工委書記、管委會主任張權(quán)發(fā)收受園區(qū)企業(yè)賄賂、違紀違法。

根據(jù)安徽省委巡視工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排，省委第七巡視組在巡視池州市本級的同時，對池州市江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)兩個副廳級單位進行巡視。這是安徽省2015年的第三輪巡視。原有的任務中還有池州市石臺縣、銅陵市銅陵縣、黃山市黃山區(qū)，第七巡視組此輪巡視可算是“一托六”。巡視對象跨三個省轄市，巡視時間兩個月。

神秘電話現(xiàn)“虎影”

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是2009年1月經(jīng)國務院批準成立的由安徽省人民政府投資、開發(fā)、建設、管理的產(chǎn)城一體新區(qū)。2011年底，由省政府直管改為池州市托管。截至2015年8月，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)累計投資約200億元，共預征土地5萬畝，只完成征地2.94萬畝，且大量閑置；建成標準化廠房130萬平方米，實際利用率不到40%。2012年至2015年8月累計融資近100億元，僅2014年，一類債務余額高達52.52億元，日均支出利息約40多萬元，群眾形象地戲稱“一天蒸發(fā)一輛奧迪”，而當年江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)綜合財力只有10.33億元，債務率超過百分之百。

債務額如此之大，債務率如此之高，究竟是什么原因？憑借東進西出、南來北往交通樞紐的優(yōu)越地理位置，池州江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)成為我國第一個以承接產(chǎn)業(yè)為主的國家級示范區(qū)，國家級戰(zhàn)略的政策支撐、豐富的長江岸線資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地等等，這些優(yōu)勢到哪里去了？發(fā)展如此滯后，背后有沒有值得關(guān)注的嚴重問題？

一系列的問號必須成為句號。巡視組帶著種種疑惑，調(diào)閱了相關(guān)資料，試圖發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡。

進駐第五天，一個神秘舉報電話，讓巡視組倍感振奮。舉報人反映江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)黨工委書記、管委會主任張權(quán)發(fā)收受園區(qū)企業(yè)賄賂等違紀行為的內(nèi)容具體，值得巡視組作深入了解。

與此同時，省委第七巡視組組長張正耀的案頭上多了一份情況梳理：談話中有人反映張權(quán)發(fā)的兒女親家在江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)做工程；來信反映張權(quán)發(fā)“先招商、后招親”。張權(quán)發(fā)在個人有關(guān)事項報告中說明，他兒子的岳父竇某是B公司董事長，B公司是江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)招商企業(yè)，他兒子與竇某女兒是在B公司入駐后才確定的戀愛關(guān)系，在園區(qū)涉及B公司的重大事項決策時，他都按規(guī)定進行了回避。事實果真像張權(quán)發(fā)自己說的那樣嗎？

張正耀組長和七組的同志們預感到江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟下滑的背后可能隱藏著不小的問題，而且事關(guān)張權(quán)發(fā)。

借力巡察尋“虎跡”

張權(quán)發(fā)，歷任青陽縣委常委、副縣長，貴池區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)委書記，市委常委（掛任）、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)黨工委書記、管委會主任，很多人眼里的“能人”、“強人”，在池州市可謂是分量極重的人。但反腐無禁區(qū)，巡視無上限。

“一托六”，橫跨三個市，只有十五個人，怎么解決巡視力量不足問題？七組向池州市委提議，安排市委巡察組進駐江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，配合巡視組開展專項巡察。池州市委積極支持。

巡視和巡察怎么形成合力，怎么做到既要摸清情況，又不打草驚蛇？圍繞重點，突出“?！弊郑鞔_主攻方向，緊緊圍繞江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的土地出讓、招商引資、標準化廠房建設等內(nèi)容實行兩條線作戰(zhàn)：巡察做前哨，巡視做后盾；巡察組在明，巡視組在暗；巡察組面上了解，巡視組重點突破。

巡察組面上工作緊鑼密鼓：與集中區(qū)中層以上領(lǐng)導干部普遍談話，實地考察，調(diào)取規(guī)劃、政策文件、會議紀要、招商協(xié)議、土地合同、區(qū)建投公司合同、財務報表等方方面面的資料。巡視組駐地，重要信息、重點資料源源不斷地傳到，副組長胡洪濤帶著骨干力量分析對比，抽絲剝繭，找出方向和重點，指示巡察組再次行動，談話、調(diào)取資料……

很快，一個重大問題暴露出來：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)2013年以來連續(xù)三年頂風違反中央八項規(guī)定精神，向多家市直單位發(fā)放春節(jié)“慰問金”，累計金額數(shù)百萬元。而且，每年都是以管委會主任辦公會議一號會議紀要決定的。債務負擔如此沉重，還向沒有隸屬關(guān)系的單位發(fā)放巨額“慰問金”，拿人民的錢做人情、做交易!

重大問題必須及時報告。七組立即將江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集體頂風違紀的問題向省委巡視工作領(lǐng)導小組匯報。領(lǐng)導小組要求省紀委進行初核，同時指示七組繼續(xù)對反映張權(quán)發(fā)的其他問題線索作進一步了解。

一系列問題相繼浮出水面。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)違反政治紀律、工作紀律，“三重一大”事項不報經(jīng)池州市委、市政府集體研究而擅自決策，其中某道路工程損失浪費就達500多萬元。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在A公司投資額遠遠不夠的情況下，卻認定A公司已履行招商投資承諾，巨額獎勵該公司。集中區(qū)建設規(guī)劃局弄虛作假為該公司核發(fā)規(guī)劃許可證，擅自改變?nèi)莘e率，使得A公司獲取巨額利潤。集中區(qū)建投公司出具虛假擔保，幫助A公司騙取銀行貸款 ……

而這些事項均是張權(quán)發(fā)主導決定。

張權(quán)發(fā)作為黨的領(lǐng)導干部，無視黨的政治紀律，無視黨紀國法，為不法商人“開綠燈”輸送利益，已然證據(jù)在握，可以作為線索移交，但張正耀組長又在謀劃另一個戰(zhàn)役。反腐零容忍，張權(quán)發(fā)兒女親家B公司的情況必須搞清楚。

步步緊逼滅“虎威”

七組的同志挑燈夜戰(zhàn)。

B公司在江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的商務活動中確實難見張權(quán)發(fā)的身影，他似乎真的回避了?？葿公司的一切商務活動都異常順利。B公司注冊資本只有1000萬元，說是科技開發(fā)公司，無核心技術(shù)無核心產(chǎn)品，改行做置業(yè)，更是從零開始。

事是人辦的，七組的同志意識到，還是要從人入手。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中層以上干部的履歷檔案擺到了七組同志的案頭。答案出來了：集中區(qū)的領(lǐng)導班子不少成員和許多重要崗位負責人都是張權(quán)發(fā)在青陽縣和貴池區(qū)任職時的下屬，也都是在他的幫助下調(diào)入江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以張權(quán)發(fā)為核心的人脈網(wǎng)絡自覺不自覺地為B公司“保駕護航”。

B公司原是科技開發(fā)公司，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)卻是以“工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)”名義招入B公司，B公司簽約后才在本地注冊了一家置業(yè)公司。

幾十份招商協(xié)議中，只有B公司的協(xié)議中沒有“不得轉(zhuǎn)讓合同，須承擔招商任務”的限制性條款；并把園區(qū)3億元路網(wǎng)BT工程作為招商優(yōu)惠條件之一給B公司，在同類公司中，只有B公司享受到。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)幫助B公司弄虛作假，騙取巨額財政獎勵、騙取銀行貸款。

B公司名義上做的是BT工程，但江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)提前預付了40%工程款，并且在未經(jīng)審計的情況下，就付款90%。

甚至本該屬于B公司自主經(jīng)營投資建設的廠房，都被集中區(qū)花大價錢提前回購，企業(yè)風險轉(zhuǎn)為政府的風險……

巡視尚未結(jié)束，安徽省紀委就對張權(quán)發(fā)進行了立案審查。